О юридическом статусе диких животных,обитающих в состоянии естественной свободы, содержащихся и разводимых в неволе и полувольных условиях

Соавтор публикации: Краева Василиса Николаевна , доцент кафедры трудового и предпринимательского права Волго-Вятского института (филиала) университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.    Email: vasilisakraeva@gmail.com

В мире активно развивается многоцелевое разведение охотничьих животных в вольерах, питомниках, парках, ранчо и т.д. На десятках тысяч охотничьих и сельскохозяйственных ферм их поголовье исчисляется миллионами голов. Ресурсный потенциал этого фермерского хозяйства огромен. Однако развитие этого важного с хозяйственной и социальной точки зрения направления в России тормозится из-за ряда общих и частных проблем охотничьего природопользования: недооценки его экологической роли, социально-экономического значения и специфики при осуществлении государственного управления отраслью[1], несбалансированностью, взаимонеувязанностью отношений с лесным[2], сельским и другими отраслями хозяйства, сложностей межрегионального взаимодействия и неэффективной структуры управления охраной и использованием объектами животного мира на федеральном уровне и в значительной части субъектов Российской Федерации[3], невнятной (если менее дипломатично – антинародной) законодательной базой[4], отсутствие разумной, ясно выраженной и последовательной государственной политики[5] и других факторов.

Важно подчеркнуть, что целями содержания и разведения диких охотничьих животных на огороженных территориях являются не только предоставление услуг охотникам в связи с добыванием ими этих животных, но и сохранение тем самым их в природе. Выращивание и реализация охотничьих зверей и птиц, получение мясной, пушной продукции, пантов, организация экскурсий с демонстрацией посетителям животных для фото и видеосъёмок и многие другие виды деятельности по эксплуатации диких животных законны, но недостаточно четко регламентированы законодательством. В этой связи иногда возникают трудно разрешимые споры.

Деятельность по содержанию и разведению диких охотничьих животных важна и как вклад в обеспечение продовольственной безопасности, и как вклад в решение вопросов импортозамещения в сфере охоты и охотничьего хозяйства России. Приведём лишь два примера, показывающие возможности интенсивного ведения такой деятельности. Хозяйство ООО «Битис» площадью 20 га, расположенное в 50 км от г. Москвы, в 2008 г. реализовало «под выстрел» 800 особей кабана. Наряду с кабаном здесь разводят пятнистых оленей и косуль. Имеется свой инкубатор, фазанарий, ферма кряковых уток, рыболовный пруд, в котором рядом с кряковыми утками плавают лебеди-шипуны и огари, а по прибрежной полосе кормятся пятнистые олени[6].

Подмосковный охотничий фермер С.А. Егоров на 18 га ежегодно выращивает «под выстрел» около 1000 кабанов и до 250 голов других копытных, что больше их легальной добычи в Брянской, Белгородской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской и еще десятков областей, площадь охотничьих угодий которых измеряется миллионами гектаров. С каждого гектара фермер «снимает» до 70 голов диких копытных, тогда как российские охотники – примерно 0,00007, с учетом нелегальной добычи – 0,0002[7].

Востребованность услуг по добыче животных в вольерах в настоящее время довольно высока, несмотря на неприятие отдельными охотниками, специалистами охотничьего хозяйства, охотничьими клубами данного вида добычи животных[8].

Щербаков С. в статье «Российская охота и бизнес. Опыт владельца охотничьего хозяйства», указывает, что в российских условиях любое охотничье хозяйство, предоставляющее коммерческие услуги без вольера и пытающееся себя самостоятельно содержать, безусловно, оказывает избыточное давление на природу.

По его мнению, выход видится только один: создание большого числа вольеров для полувольного содержания животных. В наших климатических условиях это – единственный способ иметь большие популяции охотничьих животных, не зависеть от государственных правил охоты и количества полученных лицензий, проводить охоты круглогодично, заниматься разведением трофейных животных. Это: возможность строить бизнес в охотничьей отрасли, что снимет колоссальный пресс с дикого мира и позволит популяциям животных начать восстанавливаться. Конечно, охота в дикой природе сохранится, традиционные для нас охоты будут проходить, но охотхозяйства уже не будут видеть в охоте на диких животных единственный источник своего существования. Возможно, стоит законодательно ввести требование, что охотпользователь через какой-то промежуток времени обязан создать вольерное хозяйство. По мнению автора, это единственная возможность развивать охоту как бизнес и при этом не погубить природу.

Мы нашли альтернативный подход для развития охотхозяйства, – сообщает он, – создание вольера, формирование поголовья различных видов охотничьих животных. Это позволит проводить охоты круглогодично, равномерно загружая инфраструктуру и обеспечивая постоянный приток выручки. Интенсивное использование вольера может дать финансовый результат существенно выше, чем охота в дикой природе[9].

Отметим, что указанные предложения С. Щербакова весьма актуальны для большинства охотничьих хозяйств России, поскольку охотхозяйственная деятельность в них убыточна. По данным Росстата затраты охотпользователей на ведение охотничьего хозяйства по Российской Федерации за 2013 год составили      6 718 304,21 тысяч рублей. Выручка от реализации продукции охоты и оказанных услуг по Российской Федерации за 2013 год составила 2 960 460,3 тысяч рублей[10]. Ситуация не претерпела существенных изменений и в последующие годы. В 2015 году затраты охотпользователей на ведение охотничьего хозяйства по Российской Федерации составили 7 708 514,7 тысяч рублей. Соответственно выручка от реализации продукции охоты и оказанных услуг по Российской Федерации составила 3 184 890,5 тысяч рублей[11]. Иными словами, более половины расходов на ведение охотничьего хозяйства охотпользователи вынуждены покрывать из других источников.

По данным Росстата по видовому составу в 2015 году в охотничьих питомниках всех субъектов РФ содержалось 10410 голов фазана, 5969  куропаток (серой и бородатой), 4394 пятнистого оленя, 3840 кабанов, 3605 благородных оленей, 1705 ланей, 1087 муфлонов и т.д.[12].

Особенно перспективно разведение косули в вольерах, численность которой в хозяйствах пока невелика, о чем свидетельствуют данные Росстата. Количество охотпользователей в России в 2015 г. – 4217. Количество питомников[13] для содержания охотничьих ресурсов – 236 ед. (в т.ч. у юридических лиц – 231, у индивидуальных предпринимателей – 5). Иными словами, пока только 5,6 % охотпользователей имеет питомники. Численность основного поголовья косули на конец 2010 года составляла во всех питомниках России всего 83 головы, в 2015 году – около 500 голов[14]. Это свидетельствует о том, что данный сегмент охотничьего рынка пока не насыщен, соответственно и спрос на гарантированную добычу косули в полной мере не удовлетворен.

В статье под содержанием объектов животного мира понимается комплекс мероприятий по уходу за животными, включающий размещение, кормление, создание оптимальных зоогигиенических условий, соблюдение распорядка дня и т.п. Под разведением объектов животного мира – комплекс мероприятий по созданию условий, пригодных для естественного воспроизводства животных. Под вольерным использовании диких животных – получение от них продукции (приплода, мяса, шкур, пантов, рогов и т.д.) и предоставление услуг (добыча животных, наблюдение, видео и фотосъемка и т.д.).

Законодательство в сфере содержания, разведения и использования диких животных состоит из множества федеральных и региональных законов и подзаконных актов. К числу важнейших законов и других нормативных правовых актов относятся Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О животном мире» (далее – Закон о животном мире), Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014, с изм. от 25.06.2015) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об охоте), Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, приказ Минприроды России от 16.11.2010 № 512 (ред. от 06.08.2015) «Об утверждении Правил охоты», приказ Минприроды РФ от 24.12.2010 № 561 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания», приказ Минприроды России от 28.06.2012 № 176 (ред. от 27.03.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания», Закон Кировской области от 06.07.2011 № 28-ЗО «Об установлении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Кировской области» и другие акты.

Проблемные вопросы, связанные с содержанием и разведением диких охотничьих животных, находящихся в условиях неволи, в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания.

По правовому режиму охраны и использования диких животных Законы о животном мире и об охоте подразделяют животных на следующие категории:

 дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы;

 дикие животные, содержащиеся в неволе;

 дикие животные, содержащиеся в полувольных условиях и в искусственно созданной среде обитания[15].

Дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы. Закон о животном мире, регулируя отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания как неотъемлемого элемента природной среды (ст. 2), определяет, что «животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы»; «объект животного мира – организм животного происхождения (дикое животное)»; «среда обитания животного мира – природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы» (ст. 1).

Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, применяющееся в части, не противоречащей Закону об охоте, устанавливает, что «дикие звери и птицы, обитающие, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья РСФСР, независимо от того, в чьем ведении находится территория, на которой они обитают, составляют государственный охотничий фонд, использование которого допускается с соблюдением установленных правил охоты» (п. 2), а охотничьими угодьями признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства (п. 3)[16].

Модельный закон об обращении с животными устанавливает, что «дикие животные млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные и рыбы, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы»[17].

Таким образом, следует согласиться с профессором М.М. Бринчуком в том, что в юридическом отношении животные признаются дикими, если они: а) являются компонентами окружающей среды и обитают в ней; б) находятся в состоянии естественной свободы[18]. Отношения по охране и использованию диких зверей и птиц, обитающих в состоянии естественной свободы, регулируются совокупностью перечисленных выше законов и других нормативных правовых актов.

Российская Федерация, как собственник диких охотничьих и других животных, обитающих в состоянии естественной свободы, подробно регламентирует порядок и процедуру их использования. Централизованно определяется перечень видов, дозволяемых к добыче, устанавливаются сроки, места, орудия и способы охоты, размеры (лимиты) добычи и т.п. На право добычи некоторых видов животных нужны ещё специальные разрешения. Например, разрешения на добычу охотничьих ресурсов (ранее именовались лицензиями), которые на отдельные виды выдаются за плату (глава 25.1. Налогового кодекса РФ – сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов) и т.д. Такая регламентация сковывает экономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Поэтому естественна их заинтересованность в получении объектов животного мира в собственность с соответствующими правами[19].

Дикие животные, содержащиеся в неволе. Отношения по охране и использованию диких животных, находящихся в неволе не регулируются законодательством о животном мире и законодательством об охоте. Закон о животном мире установил, что «отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (ст. 3)[20]. Действие Закона об охоте «не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе» (ст. 4 Закона об охоте). Правила охоты, утвержденные приказом Минприроды России, не распространяются на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе и находящихся в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц (п. 2 Правил)[21].

В комментарии к Закону об охоте указывается, что отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе, не регулируются Законом об охоте. Охотничьи животные являются дикими животными и должны находиться в состоянии естественной свободы, такие животные согласно ст. 1 Закона «О животном мире» признаются объектами животного мира. Вместе с тем отношения в области охраны и использования диких животных, содержащихся в неволе, согласно ст. 3 Закона «О животном мире», регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дикие животные, содержащиеся в неволе, изъяты из среды обитания, и их правовой статус регулируется иными отраслями законодательства. Гражданское законодательство признает животных объектами гражданского оборота. Так, статья 137 ГК РФ устанавливает, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Изъятия из этого общего правила закреплены ст. 4 Закона «О животном мире» – к объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» регулирует порядок и условия осуществления государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора, проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, а также иных вопросов обеспечения ветеринарной безопасности животных и продукции животноводства[22].

Это означает, что собственник диких животных, содержащихся в неволе (огороженном земельном и (или) лесном участке), может использовать их по своему усмотрению (без соблюдения правил, сроков охоты, без получения квот добычи, разрешений на добычу и т. д., а также без допуска (недопущения) работников соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны и использования животного мира для осуществления контроля и надзора за использованием диких животных, находящихся в неволе и являющихся частной собственностью.

Право собственности на диких животных может быть подтверждено договором купли-продажи диких животных, актами получения приплода, «закрытыми» разрешениями на добытых живыми диких животных в охотничьих угодьях и другими документами.

Использование диких животных в вольерах (поиск, выслеживание, преследование, их добыча) в строгом юридическом смысле (значении) не является охотой по следующим основаниям. Осуществляется использование не объектов животного мира, находящихся в государственной собственности и обитающих в состоянии естественной свободы, а диких животных, находящихся в частной собственности и в условиях неволи.

В соответствии с Законом об охоте «охотничьи ресурсы – объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты»; «охота – деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой» (ст. 1).

В судебной практике пока имеется лишь одно решение, связанное с использованием диких животных в вольере. Но особенность этого спора состоит в том, что индивидуальный предприниматель Аксенов Сергей Николаевич (далее по тексту – заявитель) имел разрешение на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, выданное инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в Воронежской области (далее – Воронежская инспекция по животному миру, ответчик, охотинспекция). Поэтому основания для проверки у охотинспекции были.

Суть спора: были заявлены требования о признании незаконным и отмене постановления охотинспекции от 13.02.2012 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Аксенова С.Н. по основаниям части 1 статьи 8.37 КоАП РФ (нарушение правил охоты, выразившееся в нарушении сроков охоты на пятнистого оленя, в невыдаче охотнику путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства).

Заявитель указывал, что на территории его хозяйства охота не производилась, так как используемая им территория отгорожена от прилегающих земель сплошным забором, исключающим проникновение крупных животных извне или побег животных с территории хозяйства, что исключает нахождение животных в состоянии естественной свободы. Кроме того, поскольку все находящиеся на территории крестьянского (фермерского) хозяйства животные приобретены по договорам купли-продажи, то они являются его частной собственностью, которой он вправе распоряжаться по собственному усмотрению в соответствии с гражданским законодательством, и не относятся охотничьим ресурсам, находящимся в государственной собственности. Реализуя права собственника, заявитель предоставил физическому лицу Лапину А.А. не право охоты на территории его крестьянского (фермерского) хозяйства, а право произвести отстрел пятнистого оленя исключительно для получения продуктов жизнедеятельности.

Опрошенный в качестве специалиста Останин В.А. – исполнительный директор Союза охотопользователей России, один из разработчиков Федерального закона «Об охоте» (диплом Кировского сельскохозяйственного института по специальности биология со специализацией охотоведение выдан 15.05.1976) пояснил суду, что животные в КФХ Аксенова С.Н. разводятся в неволе, хозяйство полностью окружено бетонным забором, препятствующем выходу животных наружу и попаданию животных на территорию хозяйства извне (100 га – все КФХ). Животные индивидуального предпринимателя Аксенова С.Н. выкуплены у государства, изъяты из естественной среды обитания и посажены в клетку – вольер. Законом территория вольера не ограничена определенными рамками и, следовательно, по утверждению Останина В.А., вольер может иметь площадь 100 га. Нахождение всех хозяйственных построек КФХ в вольере, по мнению Останина В.А., также возможно. Кроме того, по мнению Останина В.А., пятнистые олени КФХ Аксенова С.Н. являются сельскохозяйственными животными[23].

Суд счел, что действие Правил охоты нельзя распространять на взаимоотношения по оказанию услуг в сфере охоты, сложившиеся при организации охоты в охотничьих угодьях частных охотничьих хозяйств, на животных, находящихся в частной собственности организатора охоты и специально выпущенных в угодья «под выстрел».

Далее в решении суда приведена следующая аргументация. Животный мир по Закону о животном мире понимается как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы. Поскольку рассматриваемая в настоящем деле ситуация не подпадает под данные положения Закона, то его действие, по мнению суда, нельзя распространять и на сложившиеся отношения. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Путевка по своей сути является разрешением лица, осуществляющего услуги в сфере охоты на осуществление охоты на принадлежащих ему животных и определяет охотника, время проведения охоты, вид и количество согласованных к добыче животных. Следовательно, последствием неоформления данного документа, как подтверждающего возникновение гражданско-правовых отношений между охотником и организатором охоты, может повлечь неблагоприятные экономические последствия именно для лица, осуществляющего услуги в сфере охоты, и случае охоты в частном охотничьем хозяйстве на животных, находящихся в его частной собственности (как в рассматриваемой ситуации), не направлено на защиту прав и интересов государства, общества и т.п. Установленная государством административно-правовая ответственность за нарушения в сфере гражданско-правовых отношений наступать не может. В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Воронежской инспекцией по животному миру не представлены бесспорные доказательства наличия в действиях индивидуального предпринимателя Аксенова С.Н. объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, а соответственно и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд удовлетворил требования заявителя и признал незаконным и отменил постановление инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Воронежской области о привлечении индивидуального предпринимателя Аксенова С. Н. к административной ответственности по части 1 статьи 8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 11000 руб.[24].

С точки зрения правового режима, – отмечал кандидат юридических наук С.С. Константиниди, – необходимо различать диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, и диких животных, отделенных в качестве продукта труда от своих связей с природной средой, утративших состояние естественной свободы. В последнем случае животные (например, в зоопарках, разводимые в зверосовхозах, других хозяйствах) охраняются правом уже не как объекты природы, а как продукты труда, принадлежащие их владельцам[25]. Эту точку зрения разделяют и другие ученые правоведы. Так выдающийся ученый, доктор юридических наук, профессор О.С. Колбасов приводит следующий пример. В Приокско-Террасном заповеднике содержится несколько десятков зубров в вольерах, больших загонах. Несмотря на то, что здесь условия обитания животных максимально приближены к естественным, их нельзя считать находящимися в состоянии естественной свободы. Их жизненное пространство все же ограничено. Они к тому же подкармливаются искусственно. При таких условиях зубры рассматриваются как имущество заповедника, на которое законодательство о животном мире не распространяется. Отсюда, однако, нельзя сделать вывод, что эти зубры хуже охраняются. Они охраняются достаточно, но не как природные объекты – представители животного мира, а как товарно-материальные ценности[26].

Профессор М.М. Бринчук указывает, что дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Отношения по поводу таких видов животных регулируются аграрным, гражданским и иным законодательством[27].

Директор охотничье-рыболовной базы «Биосфера» И. Комарницкий, правильно отмечает, что разница между вольером и охотничьими угодьями состоит не в количестве гектаров, а в том, что обитающие на территории вольера животные являются не собственностью государства, а собственностью владельца вольера, то есть приобретены им у государства или у других собственников. Соответственно, и сроки, объемы или форму изъятия животных в вольере определяет не государственный чиновник, а владелец вольера[28].

Верховный Суд РФ в своих постановлениях также давал критерии разграничения статуса животных, обитающих в природной среде в состоянии естественной свободы и содержащихся в неволе. «Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, или находящимися в питомниках, в вольерах дикими животными, птицей, подлежат квалификации как хищение чужого имущества» (пункт 18)[29]. В ныне действующем постановлении Пленума Верховного Суда РФ указано, что «действия лиц, совершивших незаконное завладение с корыстной целью содержащимися в неволе животными либо их умерщвление, подлежат квалификации как хищение либо уничтожение чужого имущества (пункт 13)[30].

Авторы многочисленных комментариев к Уголовному кодексу РФ также единодушно подчеркивают, что предметом незаконной охоты являются дикие животные (птицы и звери), находящиеся в состоянии естественной свободы, а также выпущенные на волю (в охотничьи угодья) в целях разведения, когда их существование не опосредуется, не поддерживается трудом человека.

Не являются предметом незаконной охоты животные, отловленные человеком и находящиеся в зоопарках, вольерах либо иным образом содержащиеся в неволе. Животные, не меняя своей биологической природы, могут поменять свой юридический статус. Отловленные зайцы или волки превращаются в чужое имущество. Завладение дикими животными, находящимися в питомниках, в вольерах подлежит квалификации как хищение чужого имущества[31].

Дикие животные, содержащиеся в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания. Причем, в законах фигурируют несколько отличающиеся формулировки: «в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания»; «в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания», которые мы объединяем  (и (или)). Указанные выше законы и другие нормативные правовые акты не содержат определения понятий, описывающих содержание и разведение животных в неволе, в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания. Это изначально предопределяет конфликтность во взаимоотношениях между хозяйствующими субъектами (охотничьими хозяйствами, фермами, питомниками и т.п.) и специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания, органами прокуратуры и другими, а также сложность при рассмотрении таких споров в административных органах и в судах. Весьма часто надзорные органы подменяют существо содержания в неволе на разведение в полувольных условиях.

В этой связи начальник бывшего Охотдепартамента Минсельхоза России А.И. Саурин в интервью редакции журнала «Сафари», справедливо отмечая недостатки Закона о животном мире, касающиеся регламентации использования ресурсов в хозяйствах интенсивного типа, на фермах по выращиванию охотничьих животных, указал, что «все, кто создает подобные фермы, по существу действуют на свой страх и риск. Понятно, что это ненормальное положение, и закон требует доработки в соответствии с реалиями. В Австрии я видел хозяйства площадью в четыреста гектаров, которые огорожены сеткой и проволокой, и на которых идет активное воспроизводство охотничьих животных. У нас тоже стали появляться такие хозяйства, и, понимая позитивный момент в целом для природы страны такого рода «питомников», мы душой на их стороне и стараемся поддерживать. Что касается густонаселенных районов страны, то за такими вольерами и питомниками большое будущее»[32].

Несмотря на такие заявления и прошедшие десятилетия со дня принятия Закона о животном мире, государственные органы не добавили ясности в терминологии и законодательном регулировании содержания и разведения диких животных. Совершенно правильно отмечает профессор А.А. Данилкин, что о необходимости кардинального изменения или отмены ущербного Закона об охоте говорилось и написано в ушедшие годы немало, а «воз и ныне там». Депутаты Государственной Думы и чиновники Охотдепартамента МПР не торопятся исправлять свои ошибки[33].

Поэтому актуальным является обоснование критериев, определяющих условия содержания диких животных в неволе, в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания. Попытаемся с помощью словарей и трактовок разных авторов восполнить пробелы законодательства в дефинициях для определения значения слов «воля», «неволя», «полувольные условия», что весьма важно для оптимального выбора законодательства при разрешении споров.

Различные словари русского языка определяют, что «воля» – свобода действий, простор в поступках; отсутствие неволи, насилования, принуждения, способность делать выбор и совершать действия; свобода, вольность, приволье, раздолье; выпускать на волю, давать волю, давать полную волю[34]. Напротив, слово «неволя», противоположное слову «воля», означает непростор, несвободу, принуждение, подвластность силе, зависимость, покорность чужой воле, внешнее ограничение хотения, желания и самого действия[35]; отсутствие свободы, плен, рабство[36]; зависимость, кабала, плен, подвластность, подчиненность, рабство[37]; отсутствие свободы, независимости; положение и состояние того, кто их лишён (плен, рабство, крепостная зависимость и т.п.); положение диких животных и птиц, которые содержатся в клетках, вольерах[38] и т.п.

А.А. Улитин считает, что «под полувольными условиями можно понимать содержание объектов животного мира в пределах изолированных (огороженных) участков, исключающих их переход на сопредельные территории»[39]. В.Г. Хахин, О.Л. Сойнова, утверждают, что критериями содержания охотничьих животных в полувольных условиях являются лишение их возможности свободно передвигаться за пределы изолированного участка (например, большого вольера площадью более 500 га), питание за счет подножного корма с незначительной искусственной подкормкой[40].

Рассматривая определения терминов, данные Мельниковым В.К. и Мельниковым В.В., профессор А.А. Данилкин пишет: «Полувольное содержание и разведение охотничьих животных, по Мельниковым[41], – «содержание и разведение приобретенных в установленном порядке охотничьих животных на огороженной территории, когда они не имеют возможности свободно перемещаться за пределами искусственно изолированного участка». Содержание охотничьих животных в неволе – «содержание охотничьих животных на законных основаниях в соответствующих сооружениях (зоопарках, зоосадах, фермах, на подворье) при невозможности самостоятельного выхода их за пределы таких сооружений (ограждений)» (с. 15). Вопрос к профессионалам и непрофессионалам: чем отличается при такой трактовке полувольное содержание животных от содержания их в неволе, если в том и другом случае их разводят в вольерах? Этот вопрос далеко не праздный, поскольку вольерные «полувольные» и «невольные» животные попадают под юрисдикцию разных государственных органов: отношения, связанные с использованием и защитой первых, регулируются ФЗ «Об охоте…», вторых – иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. И к какой категории относить разводимых в соответствующих сооружениях (на фермах) лосей и на огороженной территории маралов и пятнистых оленей, стада которых лосеводы и оленеводы регулярно выпасают на воле?»[42].

Соглашаясь с А.А. Данилкиным, С.П. Матвейчук, указывает, что конечно, данные Мельниковыми определения полувольного содержания и содержания в неволе неудовлетворительны. Они, во-первых, неразличимы – в обоих случаях подчеркивается ограниченность свободы передвижения животных, и, во-вторых, не охватывают случаев, когда эта свобода ограничена естественными преградами (например, островное разведение). Федеральный закон «О животном мире» содержит четыре категории условий существования диких животных – естественная свобода, полувольные условия, искусственно созданная среда обитания и неволя. Федеральный закон «Об охоте…» предусматривает охоту – живоотлов животных для последующего содержания в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания с целью последующего их размещения в среде их обитания или реализации. Воспроизводство охотничьих животных может быть естественным, искусственным или комбинированным. Оба закона не регулируют отношения, связанные с содержанием животных в неволе. И «полувольное содержание», и «содержание в искусственно созданной среде» – не воля. Различие в том, что при полувольном содержании животные остаются в ограниченной, но естественной среде, защитные, кормовые и другие свойства которой поддерживают их жизнеобеспечение. Оно может поддерживаться и искусственно созданной, сформированной человеком, средой. Эта практика в последние годы превратилась из искусства в науку – недавно биологи зоопарков объявили о возникновении новой отрасли знания «обогащение среды» (environmental enrichment), фактически нацеленной на создание «новой природы» для диких животных (но именно «природы», а не просто комфортных условий). Неволя, как мне представляется, отличается от этих двух категорий отсутствием естественной или замещающей ее искусственной среды, удовлетворяющей не только физиологические потребности животного (как, например, стойловое содержание), но и экологические. Есть ли наглядные качественные отличия, позволяющие однозначно разграничить понятия «полувольности» и «искусственности» на практике? Похоже, что нет. Зависимость животных от человека, деятельность которого целенаправленно или попутно изменяет и замещает природные факторы, имеет много градаций и комбинаций, это вопрос степени, и границу можно провести где угодно. Старейшие американские клубы охотников на крупную дичь десятилетиями обсуждали вопрос о том, при какой площади ограды животное можно считать свободноживущим и, придя к выводу о невозможности строгого решения, отказались от включения в свои трофейные книги животных, добытых в любых оградах[43].

В Комментарии к Закону о животном мире указывается, что «полувольные условия содержания объектов животного мира – это условия содержания животных, приближенные к естественным, то есть животные содержатся на больших площадях в условиях, напоминающих естественную обстановку, в отличие от содержания в неволе, где объекты животного мира содержатся в клетках, вольерах»[44].

Схожее утверждение имеется в решении Арбитражного суда Воронежской области. В крестьянском (фермерском) хозяйстве индивидуального предпринимателя Аксенова С.Н. содержатся в вольере пятнистые олени, косули, лани. Лесные и земельные участки площадью около 100 га огорожены бетонным забором, препятствующим выходу животных наружу и попаданию животных на территорию хозяйства извне. Все животные приобретены Аксеновым С.Н. на основании договоров купли-продажи, договоров поставки животных, договоров реализации объектов животного мира и находятся в частной собственности. В судебном решении правильно указано, что «понятие неволи, воли, полувольного содержания, действующим законодательством действительно не определено». Однако указанные выше условия содержания животных суд не отнес к содержанию их в неволе. Он счел, что «исходя из способа организации содержания животных, используемых в крестьянском (фермерском) хозяйстве Аксенова С.Н. для оказания услуг в сфере охоты, их содержание нельзя бесспорно отнести к содержанию в неволе. <…> Животные свободно перемещаются по территории лесных охотничьих угодий, площадью 76,7 га и находятся на естественном кормлении, на зимний период времени животные в условия неволи (загоны, вольеры, клетки) не переводятся и зимуют также в естественных условиях. Участие в жизни этих животных работников хозяйства полностью не исключено и осуществляется путем их подкормки в случаях возникновения необходимости при установлении недостатка естественных кормов»[45].

На широкую распространенность и ошибочность таких трактовок полувольных условий содержания и разведения животных указывает Вячеслав Гагарин, кандидат ветеринарных наук, в статье «Дичеразведение в тисках закона». Полностью разделяем его точку зрения о том, что процесс дичеразведения, при котором происходит содержание охотничьих животных в вольерах, загонах и клетках является содержанием в неволе, поскольку животные не находятся в состоянии естественной свободы и полностью ограничены в перемещении независимо от размеров загона (вольера).

Этот автор оригинально поставил вопрос и о том, а где же должна проходить черта между волей и неволей в пространстве или во времени? Если в пространстве, указывает он, то необходимо четко знать при какой площади загона (вольера) на одну голову данное животное находится в неволе, а при какой в полувольных условиях. Причем данная информация должна быть указана для каждого вида животного и для каждой половозрастной группы внутри вида. Разумеется, это невозможно. Поэтому совершенно справедливо предположить, что такое разделение происходит во времени, а именно часть времени животные проводят в неволе, а часть – на воле[46].

В отношении трактовок полувольного содержания и разведения диких животных, по нашему мнению, надо придерживаться определений, данных Г.В. Соколовым и другими авторами еще в 40-50 годах прошлого столетия в отношении полувольного разведения нутрий. Полувольное разведение соединяет в себе способы клеточного и вольного содержания и разведения. Зимой все звери содержатся в специальных клетках и вольерах. В теплый период времени года молодняк, родившийся в течение зимы, выпускается на волю. Вольное содержание при полувольной системе происходит под контролем и воздействием человека на жизнь зверей путем проведения биотехнических мероприятий[47]. Эти трактовки понятий полувольного содержания и разведения животных фигурируют и в официальных разъяснениях[48].

Законом РСФСР «О подоходном налоге» было предусмотрено освобождение от обложения подоходным налогом сумм доходов физических лиц от продажи продукции, полученной от разведения в личном подсобном хозяйстве диких животных и птиц[49]. В связи с этим возник вопрос: а что относится к дичи и дичеразведению? «Разъяснения по отдельным вопросам налогообложения физических лиц» Государственной налоговой службы РФ рекомендовали руководствоваться письмом Центрального правления Ассоциации «Росохотрыболовсоюз» от 07.09.1992 г. № 3/810, согласно которому под дичью понимают охотхозяйственную продукцию, обычно (традиционно) употребляемую человеком в пищу. Дичеразведение, – указывается в письме, – это комплекс мероприятий, обеспечивающих интенсификацию воспроизводства дичи в искусственных и полувольных условиях. Дичеразведение имеет разные формы:

- искусственное дичеразведение – разведение дичи в неволе (на специальных дичефермах) для выпуска в угодья к сезону охоты с целью увеличения ресурсной базы;

- разведение дичи в огороженных коралях (ранчирование) для тех же целей или для непосредственного получения продукции (мясо, шкура, сопутствующая продукция – панты, желчь, струя);

- полувольное разведение – содержание ручных животных в угодьях с обеспечением их кормами и переводом их в условия неволи (загоны, вольеры, клетки) лишь на определенные наиболее неблагоприятные сезоны года[50].

Происхождение термина «полувольное разведение животных» явно сельскохозяйственное, считает профессор А.А. Данилкин. Домашние животные часть времени проводят в хлевах, на фермах и в загонах, а часть – на воле. Стада марала и пятнистого оленя в оленесовхозах и лося на лосефермах выпасают или могут выпасать вне загонов, как и домашних животных, т.е. содержат полувольно. В зоопарках, зоосадах, зверинцах и питомниках зверей содержат и разводят в целях сохранения генофонда и увеличения поголовья без выпаса на воле (в неволе). В охотничьих парках зверей тоже содержат и разводят в целях увеличения поголовья без вольного выпаса, т.е. в неволе. Здесь же внутри вольер зверей и используют. Термин «искусственно созданная среда обитания» к вольерам тоже, видимо, отношения не имеет: животных содержат и разводят в их естественной среде обитания, ограниченной забором. Отсюда вытекает, что вольерное содержание и разведение охотничьих животных не попадает под действие ФЗ «Об охоте …», что подтверждено теперь и Генеральной прокуратурой (см. переписку на сайте: URL: http://www.ohota-kuzenkov.ru/)[51].

В письме Генеральной прокуратуры РФ указано следующее: «В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 4 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие указанных законов не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе, в связи с чем в данном случае необходимость в получении каких-либо разрешительных документов в органах Росприроднадзора законодательством не предусмотрена»[52].

Фаунистическое законодательство предусматривает обязательность получения разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания от специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке (ст. 26 Закона о животном мире).

В Законе об охоте указано, что содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются в целях размещения охотничьих ресурсов в среде их обитания или в целях их реализации в соответствии с гражданским законодательством.

Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений.

В разрешении на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания указываются сведения о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе, которым оно выдано, виды и цели деятельности, относящейся к содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия доставки охотничьих ресурсов заказчику или размещения их в среде обитания, порядок размещения охотничьих ресурсов в среде обитания (ст. 49 Закона об охоте).

Для получения разрешения на содержание и разведение охотничьих животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде заявитель должен подать в специально уполномоченный орган заявление о получении разрешения, в котором указывается:

- наименование (полное и сокращенное), организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица или фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

- русские и латинские названия видов, количество особей и половой состав охотничьих ресурсов, планируемых к содержанию и разведению;

- виды и цели деятельности, относящейся к содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (размещение охотничьих ресурсов в среде их обитания (и) или реализации);

- условия содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (границы и площади территорий, предполагаемых для полувольного содержания, описание и адреса объектов, предназначенных для содержания в искусственно созданной среде обитания);

- условия доставки охотничьих ресурсов заказчику или размещения их в среде обитания (вид транспорта, количество охотничьих ресурсов, планируемых к размещению в среде обитания);

- порядок размещения охотничьих ресурсов в среде обитания (виды и количество планируемых к выпуску в естественную среду обитания охотничьих ресурсов и планируемые сроки выпуска).

К заявлению прилагаются заверенные заявителем документы:

- копия охотхозяйственного соглашения;

- план вольера (место расположения, границы и площадь вольерного комплекса);

- проект содержания (разведения) охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, включающий расчет максимальной численности особей охотничьих ресурсов, допустимой к содержанию в вольере, рационы кормления животных и перечень противоэпизоотических мероприятий.

Изложенное показывает, что указанная процедура получения разрешения на содержание и разведение охотничьих животных в полувольных условиях не только сложна, но и для многих юридических и физических лиц невозможна, поскольку обусловлена множеством факторов, включая наличие (заключение) охотхозяйственного соглашения, которое для многих хозяйствующих субъектов излишне (особенно содержащих животных в неволе.

Исходя из изложенного, считаем, что можно дать следующие критерии, разграничивающие условия содержания (обитания) диких животных в состоянии естественной свободы, в неволе, в полувольных условиях и (или) в искусственно созданной среде обитания:

- «состояние естественной свободы» – свобода перемещения диких животных в природной среде не ограничена целенаправленным воздействием человека;

- «содержание и разведение в неволе» – условия, при которых животное ограничено в своих перемещениях, независимо от размеров предоставленной частички естественной и (или) искусственно созданной среды обитания[53];

- «полувольные условия содержания и разведения» – условия, при которых животное находится часть времени в неволе, а часть – в состоянии естественной свободы, с последующим возвращением в неволю (добровольно или принудительно путем отлова);

- «искусственно созданная среда обитания» – это, скорее всего, специальные условия для жизни животных в зоопарках, питомниках, приютах, центрах по разведению редких и исчезающих видов, как правило, ограниченные по размерам территории, не являющиеся естественной средой обитания животных.

О правомерности возведения ограждений (огораживания) земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан и юридических лиц в целях разведения охотничьих ресурсов в вольерах и соответствии указанной деятельности целевому использованию данной категории земель.

О возведении ограждений на земельных участках, находящемся в собственности граждан и юридических лиц в целях разведения охотничьих ресурсов в вольерах. Земельный кодекс РФ, в отличие от Лесного кодекса РФ, не содержит запретов на взведение ограждений (огораживание) земельных участков. Так, профессор О.И. Крассов в комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации указывает, что основным средством реализации права контролировать доступ на земельный участок является огораживание участка путем возведения забора по его границам. Забор – один из типов закрепления на местности границ земельного участка, и он признается линейным сооружением[54]. В других комментариях к Земельному кодексу РФ в числе прав собственника земельного участка указывается его правомочие на огораживание земельного участка[55].

Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства в качестве обозначения границ земельного участка используется термин «естественные или искусственные рубежи»: реки, ручьи, каналы, лесополосы, дороги, дорожные сооружения, заборы, изгороди, фасады зданий и другие природные и созданные трудом человека объекты (п. 15.7)[56]. Инструкция по межеванию земель, признает линейным сооружением забор, как один из типов закрепления на местности границ земельного участка (п. 4.1.)[57].

Таким образом, запретов на ограждение земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц, в отличие от лесных, как и необходимости получения каких-либо дозволительных документов, действующее земельное законодательство не содержит. Причем в Гражданском кодексе РФ указано, что если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 ГК РФ)[58].

О целевом использовании земельного участка при разведении охотничьих ресурсов в вольерах. Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» установлено, что «сельскохозяйственные животные – животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства» (пункт 7 ст. 2). Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» также определил, что «сельскохозяйственные животные – используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы» (пункт 7 ст. 1)[59].

Общесоюзный классификатор видов экономической деятельности (ОК 029-2014. Утвержден приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) к сельскому хозяйству относит два основных вида деятельности: производство продукции растениеводства и производство продукции животноводства. Животноводство включает в себя выращивание и разведение всех видов животных (в том числе выращивание и разведение оленей (код 01.49.4) к которым отнесено «разведение пятнистых оленей, ланей» (код 01.49.42); «разведение благородных оленей (европейских, кавказских, маралов, изюбрей)» (код 01.49.43); разведение прочих животных, не включенных в другие группировки (код 01.49.9) – т.е. под эту позицию подпадает выращивание и разведение косули сибирской.

Таким образом, организация вольер (вольерных комплексов и т.д.) хозяйствующими субъектами (получение земельных участков в собственность или их аренда, огораживание земельных участков, выпуск в них законно приобретенных диких животных для содержания, разведения и использования) соответствует целевому назначению земель – земли сельскохозяйственного назначения и их разрешенному использованию – для сельскохозяйственного производства. В сути это животноводческая ферма, на которой содержат и разводят не домашних, а диких животных, со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.

Рассмотренные материалы позволяют сформулировать следующее. Возведение ограждений (огораживание) земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан и юридических лиц в целях разведения охотничьих ресурсов в вольерах правомерно. Деятельность по содержанию и разведению охотничьих ресурсов в вольерах соответствует целевому назначению земель – земли сельскохозяйственного назначения, и их разрешенному использованию – для сельскохозяйственного производства (которое включает и животноводство).

Об огораживании лесных участков. Лесным кодексом РФ установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах (ст. 1).

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира (ст. 12 ЛК РФ).

Установлен перечень видов использования лесов, в числе которых не только традиционная заготовка древесины, живицы, сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, но и деятельность в сфере охотничьего хозяйства (до 1 апреля 2010 года дозволенный вид пользования именовался иначе – «ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты») (ст. 25 ЛК РФ).

Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ (ст. 11). ЛК РФ прямо называет лишь два случая, при которых допустимо возведение ограждений (при ведении сельского хозяйства – ст. 38) и (для охраны лесопарковых зон ст. 105). Но это не означает, что этот перечень является исчерпывающим, и Лесной кодекс РФ не предусматривает других случаев, при которых допустимо возведение ограждений. Эти основания связаны с дозволением возводить объекты лесной и охотничьей инфраструктуры.

Лесное законодательство в отличие от земельного устанавливало общий запрет на возведение ограждений (огораживания лесных участков). Лесным кодексом РФ было установлено, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира (ст. 12 ЛК РФ).

Установлен перечень видов использования лесов, в числе которых не только традиционная заготовка древесины, живицы, сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений, но и деятельность в сфере охотничьего хозяйства (ст. 25 ЛК РФ). При этом указано, что предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ (ст. 11). Ныне действующий ЛК РФ прямо называет лишь два случая, при которых допустимо возведение ограждений: при ведении сельского хозяйства (ст. 38) и для охраны лесопарковых зон (ст. 105). Новая редакция статьи 36 ЛК РФ, которая вводится в действие с 1 января 2017 года, устанавливает, что «на лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, являющихся временными постройками, в том числе ограждений»[60].

Объекты лесной инфраструктуры. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 12 ЛК РФ). В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (ст. 13 ЛК РФ). Перечень объектов лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, утвержденный Правительством РФ, содержит большой по объему список их наименований, включающий в том числе: изгородь; специализированный питомник по разведению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений со вспомогательными сооружениями; демонстрационный вольерный комплекс; оборудованный солонец, подкормочная площадка для диких животных; служебный кордон со вспомогательными сооружениями (временные жилые и хозяйственные строения для должностных лиц особо охраняемых природных территорий и опытных охотничьих хозяйств); опорный пункт службы охраны со вспомогательными сооружениями. Установлено также, что объекты лесной инфраструктуры для использования лесов в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (помимо объектов, указанных в пункте 1 Перечня – часть из них приведена выше) в эксплуатационных лесах, резервных лесах, а также в защитных лесах, за исключением лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, – включают также объекты охотничьей инфраструктуры, предусмотренные Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[61].

Таким образом, в числе объектов лесной инфраструктуры названы изгородь; специализированный питомник по разведению редких видов животных со вспомогательными сооружениями; демонстрационный вольерный комплекс. Питомник диких животных и вольерный комплекс не могут функционировать без ограждений, не позволяющим животным покинуть отведенные для них места обитания (жизни).

Объекты охотничьей инфраструктуры. В соответствии с положениями статьи 36 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Лесные участки предоставляются для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и договоров аренды лесных участков.

На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (ст. 36 ЛК РФ).

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (ст. 27 Закона об охоте).

Охотничья инфраструктура включает в себя: охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст. 53 Закона об охоте).

Упомянутыми изменениями (Федеральный закон от 23.06.2016 № 206-ФЗ, начало действия – с 1 января 2017 г.) предусмотрено, что «Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов – уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». «Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесных участков устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти» (ранее часть этих полномочий была передана субъектам РФ).

Таким образом, можно утверждать, что Лесной кодекс РФ, дозволяя возводить охотничью инфраструктуру, предусматривал и возведение линейных объектов, к которым относится забор, а также создание питомников диких животных, которые без ограждения их территории не могли бы функционировать. Внесенные изменения в Лесной кодекс РФ и Закон об охоте несколько усиливают правовую защищенность долгосрочных охотпользователей (охотничьих хозяйств), но не вносят ясности для фермеров, которые хотели бы арендовать лесные участки для содержания, разведения и использования диких животных.

Новая редакция статьи 49 Закона об охоте, регламентирующая содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, устанавливает, что «для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания создаются питомники диких животных, вольеры, иные необходимые объекты охотничьей инфраструктуры, в том числе ограждения» (часть 2.1 введена Федеральным законом от 23.06.2016 № 206-ФЗ). Видимо этот закон неспроста умалчивает о содержании диких животных в неволе, поскольку ранее уже отмечалось, что Закон о животном мире и Закон об охоте не регулируют отношения, касающиеся диких животных, содержащихся в неволе. То есть регулирование этих вопросов выходит за пределы правовых предписаний указанных законов.

Исследования правовых вопросов применения огнестрельного оружия, луков и арбалетов (отнесенных и не относящихся к оружию) и других орудий и способов добывания животных в вольерах могут быть осуществлены по запросам хозяйствующих субъектов и контролирующих органов.

Некоторые выводы и предложения. Рассмотренные материалы позволяют сформулировать следующие выводы и предложения в отношении организации вольер (вольерных комплексов, питомников диких животных и т.д.) для содержания, разведения и использования диких животных:

- организация вольер – это перспективное направление бизнеса. Оно дает возможность не только сохранить зарплату и рабочие места работникам сельского хозяйства, но и вносить вклад в решение проблемы продовольственной безопасности России (в виде получения диетического мяса, пантов и другой продукции), сохранения биоразнообразия животного мира;

- оптимальный вариант юридических действий при организации вольер – это ориентация на законодательство о содержании, разведении и использовании диких животных в условиях неволи. В этом случае Законы о животном мире, об охоте, правила охоты и другие нормативные правовые акты не распространяют своего действия на содержание диких животных в условиях неволи. Собственник диких животных, содержащихся в неволе (огороженном земельном и (или) лесном участке) может использовать их по своему усмотрению (без соблюдения правил, сроков охоты, без получения квот добычи, разрешений на добычу, разрешений на их содержание и т. д.), не попадая под проверки деятельности специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания;

- земельное законодательство Российской Федерации разрешает возведение ограждений на земельных участках, находящихся в собственности юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей; новая редакция Лесного кодекса РФ содержит и прямое дозволение на огораживание лесных участков для содержания и разведения охотничьих ресурсов;

- организация вольер с огораживанием земельных участков, выпуском в них законно приобретенных диких животных для содержания, разведения и использования животных будет соответствовать целевому назначению земель – земли сельскохозяйственного назначения, и их разрешенному использованию – для сельскохозяйственного производства.

Библиография

Абдуллин Ф.Ф. Полувольное разведение диких копытных животных – перспективное направление в охотничьем хозяйстве. URL: http://bashunter.ru/poluvolnoe_razvedenie_dikih_kopytny.