Иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов – это…?

В Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.07.2014 № 1216-р, использование охотничьих ресурсов ориентируется исключительно в охотничьих угодьях. Между тем, охотничьи ресурсы обитают не только в охотничьих угодьях. Их присутствие фиксируется на иных территориях, являющихся средой их обитания. На этих территориях в рамках законодательства предусмотрены процессы и процедуры, связанные с государственным мониторингом, сохранением и использованием охотничьих ресурсов. Однако, что есть такое «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов», какие земли включены в состав данной территории, непосредственно в законодательном акте не определено.

Фото Н.Лопана

В правоприменительной практике специалистам приходится по крупицам собирать информацию, обоснования, строить на их основе соответствующие выводы и т.д. Приступим…

Статьей 41 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» установлено, что отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) установлено, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 данного закона определено, что настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (далее - отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов).

Пунктом 15 статьи 1 настоящего закона установлено понятие охотничьего угодья – «охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства».

Между тем, настоящим законом не определено понятие «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов», в пределах которой:

1) могут осуществляться следующие виды охот:

- охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (статья 15 Закона об охоте);

- охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов (статья 16 Закона об охоте);

- охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов (статья 17 Закона об охоте);

- охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания (статья 18 Закона об охоте);

2) осуществляется учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия (часть 5 статьи 36 Закона об охоте);

3) проводятся акклиматизация, переселение или гибридизация охотничьих ресурсов на основании соответствующего разрешения (часть 5 статьи 50 Закона об охоте).

В свою очередь, в отношении иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не заключаются охотхозяйственные соглашения. Несмотря на это, Закон об охоте не содержит определения «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов». Не ясно, какие земли включены в состав данных территорий. Некое представление об иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов, можно получить при изучении нескольких подзаконных актов.Так, согласно пунктам 3 и 3.5 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512, при осуществлении государственного мониторинга осуществляется оценка элементов среды обитания охотничьих ресурсов, не реже одного раза в десять лет, и обеспечивается формирование сведений о площади категорий и классов среды обитания в целом по субъекту Российской Федерации и в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (приложение 11 к настоящему Порядку).

Согласно подпунктам 4.1 и 4.1.1 пункта 4 данного Порядка в рамках осуществления государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (далее – иная территория), за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган). В данном порядке отсутствует определение «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов». В этой связи не возможно однозначно планировать учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия на неизвестно где расположенных иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.

Приказом Минприроды РФ от 28.01.2011 № 23 утверждены требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Согласно разъяснения к таблице 2.1 «Сведения о подконтрольных территориях и объектах» к иным территориям, являющимся средой обитания охотничьих ресурсов, но не отнесенных к охотничьим угодьям, относят земли обороны и безопасности (в случае, если их территории не относятся к охотничьим угодьям), зеленые зоны, территории аэропортов и аэродромов и другие.

Пунктом 3 Методики учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета, утвержденной приказом ФГБУ «ФНИЦ Охота» от 14 ноября 2022 года № 74, к исследуемым территориям относятся отдельные закрепленные и общедоступные охотничьи угодья, каждое из которых расположено в единых границах, а также иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов (не являющиеся охотничьими угодьями, в том числе особо охраняемые природные территории регионального значения) (далее – иная территория), каждая из которых также расположена в единых границах.

Несколько форм документированной информации, утвержденных приказом Минприроды России от 28.07.2021 № 519, содержат указания на иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов. Следует предположить, что в соответствующих ячейках вышеуказанных форм сведений, предусматривающих данные об охотничьих ресурсах, обитающих или используемых на таких территориях, необходимые данные отсутствуют. Казалось бы, все ясно к иным территориям, являющимся средой обитания охотничьих ресурсов, относятся:

- особо охраняемые природные территории федерального значения;

- особо охраняемые природные территории регионального значения;

- зеленые зоны;

 территории аэропортов и аэродромов;

- другие.

И вновь, «другие» – это какие территории?

Следуя методом исключения, деятельность в сфере охотничьего хозяйства допускается в следующих категориях земель, установленных Земельным кодексом Российской Федерации:

1) земли сельскохозяйственного назначения (ч. 3 ст 78 ЗК РФ);

2) земли лесного фонда (ст. 101 ЗК РФ, ч. 7 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 25, 36, ч. 4 ст. 114 ЛК РФ);

3) земли водного фонда (ст. 102 ЗК РФ, ст. 45, 51 ВК РФ);

4) земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению с согласия соответствующих федеральных органов (ч. 5.1 ст. 93 ЗК РФ);

7) земли запаса (ст. 103 ЗК РФ).

Общеизвестно, что охотничьи ресурсы постоянно или длительное время обитают и создают некоторые проблемы для граждан и производственных процессов в следующих категориях земель:

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и земли иного специального назначения, за исключением земель обороны и безопасности (п. 3 ч.1 ст. 7, гл. 16 ЗК РФ);

- земли населенных пунктов (гл. 16 ЗК РФ).

Очень осторожно, используя Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям в Российской Федерации (на 1 января 2018 года, тыс. га), доля охотничьих угодий от общей площади Российской Федерации составляет 95 %, оставшаяся часть - иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов? Все ли они иные (населенные пункты, промзоны...)? 

Также показательно – удельный вес в структуре земель населенных пунктов в Российской Федерации (2017) земли под застройками, дорогами, улицами, площадями составляют лишь 33,7 %, соответственно, остальная часть – это потенциальные иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов (белок, зайцев, лисицы, норок, ондатры, лося, кабана, оленей и т.д.).

Анализируя вышеизложенное, напрашивается вывод о том, что в Законе об охоте должна быть соответствующая норма c определением – что есть такое «иная территория, являющаяся средой обитания охотничьих ресурсов».