И снова об аренде лесных участков

13 февраля 2016 года

В последнее время по стране прокатилась волна прокурорских проверок и судебных решений по прокурорским искам об отсутствии у охотпользователей договоров аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Прокурорская компания коснулась деятельности охотпользователей Забайкальского и Красноярского краев, Республик - Коми, Удмуртия, Башкирия, Татарстан, Горный Алтай, Хакасия, а также Калужской, Кировской, Воронежской, Ивановской и ряда других областей. Здесь далеко не полный перечень информации об этой компании:

http://www.krasproc.ru/news/kr...aevomu-tsentru~

https://rospravosudie.com/cour.../act-457369996/
https://rospravosudie.com/cour.../act-451922705/

Основной посыл прокуратуры в этом вопросе – охотпользователи не могут осуществлять деятельность в сфере охотничьего хозяйства в виде добычи охотничьих ресурсов (охоты) без аренды лесных участков.

Аренда лесных участков для охотничьего хозяйства

Фото Н.Лопана

Проблема эта давняя, еще в статье 80 старого Лесного кодекса (1997 года), где говорилось о пользовании участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, лесники понуждали охотпользователей заключать договора аренды на всю площадь охотничьих угодий, расположенных в границах лесного фонда, с введением в действия нового Лесного кодекса (2006 года) лесники споткнулись на этом вопросе. Оказалось, что отдав в аренду все лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, они уже не могли выделить лесные участки для других видов деятельности, в частности для заготовки древесины, выполнению работ по геологическому изучению недр, по разработки месторождений полезных ископаемых и т.д.. После этого к лесникам пришло понимание, что для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства нет необходимости арендовать все лесные участки, расположение в границах охотничьих угодий.

Однако 2014 году кто-то из прокуроров усмотрел нарушения федерального законодательства в том, что охотпользователи не арендуют лесные участки для осуществления такого вида деятельности в сфере охотничьего хозяйства, как осуществление добычи охотничьих ресурсов охоты. Кажется пальма первенства принадлежит межрайонной природоохранной прокуратуре Забайкальского края, которая избрала своей мишенью охотпользователей Красночикойского района, осуществляющих свою в наиболее ценных охотничьих угодья этого региона, возможно, я ошибаюсь, тем не менее, прокурорская компания покатилась практически по всем регионам Российской Федерации.

Попробуем проанализировать действующее лесное и охотничье законодательство и определить насколько правы прокуратура и суды в этом вопросе. В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 г. «Об охоте и охотничьем хозяйстве» (далее - Закон об охоте) - земельные и лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры.

В силу пункта 2 статьи 26 Закона об охоте на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

Таким образом, действующее охотничье законодательство Российской Федерации говорит о том, что земельные и лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются исключительно в целях размещения объектов охотничьей инфраструктцры и не связывает осуществление охоты с необходимостью аренды земельных и лесных участков в границах охотничьих угодий.

Более того в соответствии с понятиям установленными в Законе об охоте: охота - есть деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей. Из данного понятия следует, что охоту (поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов и их добычу) способны осуществлять только физические лица, юридическое лицо, в отличие от физического не может вести поиск, выслеживание, преследования и добычу охотничьих ресурсов.

Далее уже в лесном законодательстве, говорится, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах ( статья 11 ЛК РФ), и в то же время в силу пункта 2 статьи 36 ЛК РФ – лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предоставляются исключительно юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Теперь уже лесное законодательство говорит о том, что поскольку юридические лица сами не могут осуществлять охоту поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов и их добычу (охоту), то у них и отсутствует необходимость аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в виде охоты, данные выводы подтверждаются пунктом 4 статьи 36 ЛК РФ - использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со статьей 11 ЛК РФ, устанавливающей право свободного и бесплатного пребывания граждан в лесу. Из этого пункта возникает вопрос, почему в общедоступных охотничьих угодьях граждане могут находиться в лесу и осуществлять охоту без аренды лесных участков, а в охотничьих угодьях, закрепленных за охопользователями эти же граждане не могут осуществлять охоту пока охотпользователь не возьмет в аренду лесные участки для осуществления охоты?

Из этого напрашиваются весьма интересный вывод, прокуратура, якобы борясь с нарушениями охотпользователями прав граждан, выраженных в не заключении договоров аренды лесных участков, сама существенным образом нарушила права этих самых граждан. Запретив выдачу разрешений и путевок на право добычи охотничьих ресурсов охотпользователям, которые не взяли в аренду лесные участки в границах закрепленных за ними охотничьих угодий, прокуратура и суд тем самым запретили гражданам свободно посещать лесные участки, закрепленные за охотпользователями в целях осуществления охоты.

Почему-то мне кажется, что решения Красночикойского районного суда по запрету охотпользователям «использования лесных участков путем запрета всех видовохот на представленных в пользование территориях - выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок» не остановили жителей этого исконно таежного района от осуществления охоты, они все равно пошли на промысел, но эти решения не зависимо от их желания и их права, превратили всех таежников в браконьеры.

Из всего сказанного следует, что в соответствии с действующим лесным и охотничьем законодательством Российской Федерации у охотпользователей отсутствует необходимость арендовать лесные участки, для осуществления каких-либо иных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, кроме как аренды лесных участков для создания объектов инфраструктуры охотничьего хозяйства.

Данная позиция согласуется и с позицией руководства Министерства природных ресурсов Российской Федерации, в частности в письме директора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов А.Н.Гребенникова в адрес Президента Росохотрыболовсоюза Т.С.Арамилевой от 16.09.2015 за № 16-45/22431, говорится: «При этом часть 4 той же статьи (ст.36 ЛК РФ - автор) предусматривает возможность использования гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях без предоставления лесных участков в соответствии со статьёй 11 Лесного кодекса, устанавливающей право свободного и бесплатного пребывания граждан в лесах. Обязательное предоставление лесных участков для осуществления охоты лесным законодательством не предусмотрено.»

Из анализа лесного и охотничьего законодательства следует, что охотпользователи для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства обязаны брать в аренду только те лесные участки, которые необходимые для создания объектов инфраструктуры охотничьего хозяйства.

Пушкин Александр Викторович

14 февраля 2016 года

Сообщений: 40

К теме о том как "отбивать наезды" прокуроров по требованиям аренды участков лесного фонда размещаю ссылку на ДЕЛО № 2-3/89/2014 (решение Котельнического районного суда Кировской области). https://kotelnichesky--kir.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=3&name_op=doc&number=87772710&delo_id=1540005&new=0&text_number=1&case_id=28466126

Только зарегистрированные пользователи, с уровнем - Специалист, могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.

Что обсуждают?

И снова об аренде лесных участков