Конфликт интересов охотничьего и лесного хозяйства

Проблемы, накопленные в сфере государственного управления охотничьим хозяйством России, требуют системного анализа, выработки концептуальных подходов в совершенствовании правовых инструментов  и последовательного повышения эффективности государственного управления. Проводимая Минприроды РФ  работа в этом направлении нуждается в решении кадровой проблемы, существующей на всех уровнях государственного управления охотничьего хозяйства, а также оперативной корректировки действующих нормативно-правовых актов на уровне министерства.

В сложившейся практике природопользования существует конфликт интересов лесного и охотничьего хозяйства, который получил развитие не в пользу охотхозяйственной отрасли. Дисбаланс интересов отражается в действующих нормах Лесного кодекса, 52-ФЗ «О животном мире», 209-ФЗ «Об охоте» и соответствующих нормативно-правовых актах Минприроды РФ. Данное утверждение мы проиллюстрируем только одним наглядным примером, имеющим причину и следствие.

Причина. Действующий Лесной кодекс устанавливает понятие о лесе как об экологической системе и природном ресурсе. Аналогично 52-ФЗ «О животном мире» устанавливает, что животный мир является неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы. Лес и животный мир — это разные и равнозначные возобновляемые природные ресурсы.  Земли лесного фонда являются средой произрастания деревьев и местом обитания диких животных. Использование одних возобновляемых ресурсов не должно ущемлять или наносить ущерб использованию других. В сложившейся практике  охотничье хозяйство превратилось в побочный вид лесопользования (использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства). В таких условиях пользователи одного возобновляемого природного ресурса (объектами животного мира) находятся в зависимости и подчинении интересам пользования другим ресурсом — лесом. 

Принцип государственного управления, предусматривающий отделение права пользования животным миром от права пользования землёй и другими природными ресурсами (ст.13  52-ФЗ «О животном мире») является декларативным, так как фактически право пользования привязано к аренде участков леса (земель лесного фонда).

Следствие.  Лесным кодексом (ст. 36) установлено, что использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства возможно на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечёт за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

В развитие этой нормы принята ст. 53 209-ФЗ «Об охоте» определяющая понятие объекта охотничьей инфраструктуры. Перечень таких объектов принят Распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2017 г. № 1469-р «О перечне объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре». Приказ Минприроды России от 12.12.2017 N 661 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и Перечня случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков" устанавливает федеральные правила в этой сфере.

В результате принятия этих норм в перечень объектов охотничьей инфраструктуры не вошли: стрелковые вышки, подкормочные сооружения, склады и навесы для хранения кормов, остановочные пункты (охотничьи избушки), пристани и причалы, другие объекты благоустройства в охотничьих хозяйствах. Все эти необходимые охотпользователям объекты для организации охоты являются незаконными и подлежат сносу (Решения арбитражных судов по делу А34 -7787/2018). В ходе судебного разбирательства арбитражные суды игнорируют нормы приказа Минприроды России от 12.12.2017 N 661 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и Перечня случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков".

Исходя из необходимости буквального толкования норм права, для оперативного решения сложившейся ситуации полагаем необходимым и возможным внести уточняющие формулировки в п.8 (Приложения № 2 приказа № 661) следующего содержания:

 8. Организация осуществления биотехнических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", создание биотехнических объектов и иных временных охотхозяйственных объектов (стрелковых вышек, остановочных пунктов охотничьих избушек, складов для хранения кормов), не отнесённых к объектам охотничьей инфраструктуры (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735; 2017, N 31, ст. 4773).

Существенным административным барьером по созданию объектов охотничьей инфраструктуры является технология предоставления лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Перечень административных процедур состоит из множества дублирующих бюрократических действий. Наберитесь терпения:

1. Подача заявления на выбор лесного участка (Охотпользователь).
2. Подготовка Акта предварительного выбора лесного участка (Контролирующий орган, отдел лесного реестра, лесничество)
3. Подача заявления на предоставление выписки из государственного лесного реестра (Охотпользователь).
4. Оплата выписки из государственного лесного реестра (охотпользователь).
5. Уведомление об оплате выписки из государственного лесного реестра (Контролирующий орган, отдел лесного реестра).
6. Предоставление документов, подтверждающих оплату выписки из государственного лесного реестра (Охотпользователь).
7. Предоставление выписки из государственного лесного реестра (Контролирующий орган, отдел лесного реестра).
8. Разработка проектной документации лесного участка на основе выписки из государственного лесного реестра (По сути охотпользователь переписывает данные акта предварительного выбора лесного участка в форму утверждённую приказом МПР, то есть дублирует второй шаг административных процедур).
9. Подача заявления на рассмотрение проектной документации  лесного участка (Охотпользователь).
10. Рассмотрение проектной документации лесного участка, её утверждение  (Контролирующий орган издаёт распоряжение об утверждении проектной документации).
11.  Подача заявления об образовании земельного участка (Охотпользователь).
12. Издание Распоряжения об образовании земельного участка путём раздела (Контролирующий орган, отдел лесного реестра).
13. Заказ межевого плана с выездом на место (Охотпользователь заказывает за плату у кадастрового инженера стоимость работ 10-20 тыс. рублей в зависимости от сложности и удалённости объекта).
14.  Предоставление межевого плана в контролирующий орган (Охотпользователь).
15. Постановка участка на кадастровый учёт (Контролирующий орган направляет межевой план в кадастровую палату, в случае выявления ошибок в составлении плана или иных документах кадастровая палата вправе приостановить   регистрацию на срок 3 месяца).
16. Подача заявления о предварительном согласовании предоставления лесного участка (Охотпользователь дублирует шаг 2 и 10 регламентных процедур).
17.  Согласование предварительного предоставления лесного участка (Контролирующий орган издает распоряжение дублирующее шаг 11).
18.  Подача заявления на предоставления лесного участка в аренду (Бинго! Охотпользователь дошел до нормы закона обязательной для исполнения контролирующим органом и подпадающей под действие административного регламента сроком предоставления государственной услуги 57 дней! До этого шага контролирующий орган может кружить заявителя по кругу, сколько ему угодно).
19. Принятие Распоряжения о предоставлении лесного участка в аренду. (Контролирующий орган, отдел лесного реестра).
20. Подготовка договора аренды и расчёт арендной платы (Контролирующий орган, отдел лесного реестра).
21. Подписание договора аренды (Контролирующий орган, охотпользователь).
22. Оплата государственной пошлины за государственную регистрацию права в размере 22 тыс. рублей (Охотпользователь).
23. Подача заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Охотпользователь).
24. Разработка проекта освоения лесов (Охотпользователь обязан это сделать в срок не более шести месяцев, в основном это действие дублирует шаг 7).
25. Подача заявления на государственную экспертизу проекта освоения лесов (Охотпользователь).
26. Государственная экспертиза проекта освоения лесов, подготовка заключения, утверждение заключения (Контролирующий орган, отдел лесного реестра).
27. Подача лесной декларации на выполнение работ в соответствии с договором аренды и проектом освоения лесов (Охотпользователь).
28. Рассмотрение лесной декларации, принятие решения (Контролирующий орган, отдел лесного реестра).
29. Внесение арендной платы (Охотпользователь).  

После двадцать девятого шага, ваша охотничья избушка становится законной, но в случае однократной просрочки арендной платы контролирующий орган имеет полное право расторгнуть договор аренды лесного участка, потребовать сноса строения и приведения лесного участка в первоначальное состояние.

Сколько эти административные процедуры занимают времени? Сущие пустяки! Первый шаг мы сделали 17 октября 2018 года, к  29 октября 2019 года  добрались до 23 шага.

А теперь вопрос: зачем пользователь объектами животного мира проходит эти ненужные ему процедуры, видимо столь необходимые для пользования лесными ресурсами?

Создание объектов охотничьей инфраструктуры является обязанностью охотпользователя по охотхозяйственному соглашению, соответственно каждый добросовестный охотпользователь будет вынужден проходить эти процедуры по отраслевым правилам и нормативам лесного хозяйства.