Отзыв на книгу «Производственный охотничий контроль»

О сколько нам открытий чудных
Готовят просвещенья дух
И Опыт, сын ошибок трудных,
И Гений, парадоксов друг,
И Случай, бог изобретатель...

А.С. Пушкин  (октябрь — ноябрь 1829)

Сегодня я с удовлетворением закончил чтение книги авторского коллектива:  Андреев М.Н., Краев Н.В., Краева В.Н. Производственный охотничий контроль: Научно-методическое пособие. – СПб.: Издательство «Лань», 2016. – 336 c. (Учебники для вузов. Специальная литература).

Спешу поделиться своим отзывом о полезности этого коллективного труда уважаемых охотоведов. Книга своевременная, основательная и очень полезная для всех работников охотничьего хозяйства. Вот уж действительно: "И Опыт, сын ошибок трудных...".   Начну с того, что содержание книги гораздо шире понятия производственный охотничий контроль и это значительно расширяет целевую аудиторию этого издания. В разговорах с коллегами часто приходится слышать: «охрана - это основа ведения охотничьего хозяйства»; « не будет охраны – не будет дичи» и тому подобное. В последние годы, с развитием долгосрочного охотпользования, в охотничье хозяйство пришёл новый контингент (егеря, охотоведы, директора охотничьих хозяйств) который за два - три года получил лишь понимание того, что охотничье хозяйство нужно как-то охранять. Как охранять и как доводить каждый эпизод до логического завершения исходя из принципа неотвратимости наказания? Знаний и опыта (в подавляющем большинстве случаев) у нового контингента нет. В государственных инспекциях последние реорганизации «вымыли» из рядов достаточное количество опытных специалистов, плюс естественная ротация кадров. Носители старого опыта, которые по крупицам накапливали знания через метод проб и ошибок, уходят, не всегда имея возможность эти знания и опыт передать молодым работникам. В этой связи,  сам факт того, что эта книга - первое в своём роде научно-методическое пособие, говорит сам за себя.

Собственно тема производственного охотничьего контроля очень хорошо раскрыта в первой части книги (я условно это деление делаю). Этому посвящены главы о подготовке кандидатов в производственные охотничьи инспекторы, проверке знаний кандидатов, выдачи, замены, сдачи, аннулирования удостоверения и нагрудного знака, отстранение  производственных инспекторов от осуществления производственного контроля. Здесь же достаточно полно раскрыта тема организации и ведения производственного охотничьего контроля с разъяснением необходимости планирования и документального сопровождения этой деятельности.

Дальнейшая логика книги выстроена от составления акта о наличии признаков нарушения законодательства. Возбуждение дела об административном правонарушении – это процедура, установленная отдельной главой Кодекса об административных правонарушениях ( Гл. 28.КоАП), в соответствии с которой поводом к возбуждению дела об административном правонарушении предусмотренных статьями 8.35 и 8.37 (уничтожение редких видов животных и нарушение правил охоты, иных правил пользования объектами животного мира), является акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства, который составлен производственным охотничьим инспектором. Таким образом, акт, составленный производственным охотничьим инспектором - это первичный материал, основа, на которой строятся дальнейшие материалы дела об административном правонарушении или материалы для возбуждения уголовного дела. Как правило, на практике на основании акта составляется административный протокол или выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении, при необходимости проведения административного расследования (28.1. п.4 КоАП).    

Авторами справедливо отмечено, что содержание установленной МПР формы Акта не взаимоувязано с требованиями КоАП РФ, который, в свою очередь, устанавливает четкие требования к содержанию административного протокола, нарушение которых (как правило) ведёт к прекращению производства по формальным основаниям. Это важный момент, который нужно понимать каждому должностному лицу.  На эти грабли наступали и наступают все те, кто не имеет практического опыта в работе. Но учиться лучше, как известно, на чужих ошибках и авторы читателям эту возможность предоставили сполна. В главе «Составление акта о наличии признаков нарушения законодательства» даны примеры правильных формулировок с хорошей выборкой примеров из судебной практики.

Несколько слов о примерах из судебной практики.  Авторским коллективом проделан впечатляющий труд по выборке примеров из жизни. Именно эти примеры и вдохнули в эту книгу "просвещенья дух". Нет более весомых аргументов, чем реальные истории и события, особенно если это касается грани жизни и смерти. В этом плане будет очень полезно для каждого должностного лица не просто прочитать, а тщательно изучить главы о правовой защите охотничьих инспекторов, необходимой обороне, причинению вреда при задержании лица, совершившего преступление. Очень подробно раскрыта тема ответственности за противоправные действия производственных охотничьих инспекторов в случае причинения ими вреда.    

Отдельно хочу остановиться на главе о необходимой обороне, которая содержит не только яркие примеры из практики, но и вполне полезные советы на уровне психологической подготовки, например, в заключении этой главы авторы пишут: «Все сказанное в полной мере относится и к применению оружия против браконьеров в состоянии необходимой обороны. Иными словами, во время инструктажа и распределения обязанностей лиц группы охотничьего надзора должен определяться инспектор, наилучшим образом владеющий огнестрельным оружием. Этот инспектор должен основательно знать не только условия применения оружия в состоянии необходимой обороны, но и быть психологически готовым применить его против браконьеров в состоянии необходимой обороны. Вот здесь и необходима визуализация, т. е. заблаговременное, мысленное формирование (программирование) вариантов действий при возникновении той или иной ситуации. Если это будет им осуществлено, то первым прозвучит выстрел инспектора, а не браконьера» (стр. 162).   Конечно же этот совет относится не только к группам охотничьего надзора. 

Для администраций охотничьих хозяйств и служб охраны значительный интерес представляет информация, изложенная в главах по использованию технических средств и по профилактике нарушений охотничьего законодательства, в которых обобщён положительный опыт и практика. В заключительных главах достаточно подробно и на хороших примерах раскрыта тема административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности. Очень полезные и информативные материалы содержатся в разделе "Приложения".

В одной из рецензии на эту книгу сказано: "... эта книга – ценнейшее научно-методическое пособие не только для охотинспекторов (включая государственных), но и для всех охотников России и должна быть «настольной»! Она поможет не только предотвратить многие ошибки и промахи в работе, но и сохранить жизнь и здоровье инспекторов в определенных ситуациях. Знание составов правонарушений и преступлений, санкций за их нарушение, размеров взыскания вреда, причиненного нарушениями законодательства, доведения охотничьими инспекторами рассмотренных выше положений законодательства до охотников, отдыхающих и других категорий граждан, несомненно, будет способствовать повышению эффективности охраны объектов животного мира и совершенствованию охотпользования в России". Ну, что здесь добавить? Хотя, есть одно пожелание. 

В качестве пожелания к последующему изданию этой книги (надеюсь, что это важное направление авторами будет как то развиваться). Отталкиваясь от акта о наличии признаков административного правонарушения или преступления, остановлюсь на последнем ключевом слове – преступление. На мой взгляд, первая составляющая часть (административное правонарушение) раскрыта в книге отлично. Актуальной  была и остаётся  незаконная охота с применением транспортных средств,  браконьерство с нанесением крупного ущерба, а также иной состав по ст. 258 УК РФ. Здесь требуется такой же детальный анализ, обобщение судебной практики и соответствующие рекомендации для должностных лиц. Правильное составление первичных материалов по фиксации признаков и следов преступления, охране улик, следов и орудий преступления, алгоритм подачи заявления о возбуждении уголовного дела - всё это имеет решающее значение для привлечения к ответственности преступников. Более того, есть большая проблема с нежеланием правоохранительных органов расследовать подобные дела, часто приходится заниматься обжалованием постановлений о прекращении уголовных  дел по ст. 258 УК РФ через прокуратуру и суды, но даже на этом уровне иногда приходится сталкиваться с волокитой, а порой и явным противодействием закону. 

Купить книгу можно на сайте издательства «Лань».  Цена в электронном виде (скачивание файла в формате PDF) – 185 рублей. Прайсовая стоимость книги на бумаге – 1050 рублей, это понятно, так как тираж бумажный всего 100 экз.