Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную Книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 978 включает 7 видов млекопитающих, редких и находящихся под угрозой исчезновения: это алтайский горный баран (Ovis ammon ammon); амурский тигр (Panthera tigris altaica); белый медведь (Ursus maritimus); леопард (Panthera pardus); зубр (Bison bonasus), сайгак (Saiga tatarica) и снежный барс (Uncia uncia).
Все перечисленные виды животных, за исключением сайгака, занесены в Красную книгу Российской Федерации. Состояние популяции сайгака также признано критическим, и необходимость особых мер для его охраны не вызывает сомнений.
Предложение Министерства природных ресурсов вписать сюда соболя – зверя безусловно и исключительно ценного, но вполне благополучно существующего, и более того, на большей части ареала наращивающего свою численность, явилось полной неожиданностью. Экологические предпосылки для включения соболя в данный Перечень отсутствуют. В отличие от редких, находящихся под угрозой исчезновения животных, включенных в «Перечень особо ценных…», соболь в России – обычный охотничий вид, предпромысловая численность которого достигает не менее 2 миллионов особей, что подтверждается стабильной ежегодной добычей на уровне, превышающем 700 тысяч шкурок.
Состояние популяции соболя в течение последних двух десятилетий не вызывает беспокойства. Добыча соболя в России растет, начиная с 1999 года, несмотря на сокращение числа участников промысла и возрастающие сложности с освоением отдаленных угодий. В период с 2000 по 2014 гг. объем продажи дикого соболя на Санкт-Петербургском пушном аукционе увеличился со 183 до 675 тыс. шкурок (в 2013 г., наивысший показатель за всю историю торгов), а средняя цена за шкурку в сезоне 2012-13 г достигла абсолютного максимума - 234 доллара США .
В настоящее время заготовленный соболь практически полностью поступает в легальный оборот и по большей части реализуется через Санкт-Петербургский пушной аукцион. Концентрация продажи не менее 90 % объема шкурок на одной площадке позволяет с высокой степенью достоверности отслеживать динамику заготовок и анализировать по этому показателю тенденции развития популяции.
В течение ряда последних лет ежегодная продажа соболя только на Санкт-Петербургском аукционе почти вдвое превышает установленный лимит и более, чем в три раза (в 2013 г) – официально зарегистрированную добычу. Стабильный многолетний рост заготовок служит убедительным доказательством недостоверности оценки ресурсов соболя и нерационального определения лимитов изъятия. В то же время даже заниженный вдвое лимит на добычу не полностью выкупается охотниками. Промысловые охотники, за редким исключением, в целях экономии предпочитают не приобретать разрешения на добычу соболя «про запас», ограничиваясь их минимальным количеством, поскольку результат промыслового сезона трудно предугадать, а вернуть деньги за неиспользованное разрешение практически невозможно.
Тем не менее, действующее в настоящее время законодательство не исключает возможности поступления добытой сверх лимитов пушнины в легальный оборот, подлежащий налогообложению. Пушнина «серого рынка» без особых проблем легализуется и выходит на официальные площадки. Даже контрабандный вывоз за рубеж утратил былую привлекательность в силу более высоких цен отечественного аукциона, а внутренний «черный рынок» давно исчез вместе с обязательностью сдачи. Лишь незначительная часть продукции пушного промысла остается для личного потребления охотников.
В Пояснительной записке к проекту Постановления Правительства сказано: «Роль пушного промысла, а, следовательно, роль ресурсов соболя в современной России не только экономическая, но и социальная. Охотничий промысел – это самая распространенная форма зимней занятости населения таежных населенных пунктов, где промыслом в той или иной степени занимаются 75-80% мужского населения. Добыча соболя дает 90% от общего дохода пушного промысла. Наиболее весома доля дохода от пушного промысла в тех семьях, где глава семьи является профессиональным охотником, а также для представителей коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока».
В 2013 году объем аукционной продажи шкурок дикого соболя (674866 шкурок по опубликованным «ВО Союзпушнина» результатам торгов) в 3,23 раза превысил официально зарегистрированную добычу. Отсюда следует, что не менее 70 % доходов промысловиков от продажи соболиной пушнины в этом сезоне было получено за счет «сверхлимитной», то есть незаконной охоты. Такая ситуация повторяется из года в год с незначительными вариациями. Напрашивается предположение, что сверхлимитная добыча обусловлена вовсе не криминальными наклонностями населения Сибири и Дальнего Востока, а крайне несовершенным порядком выдачи разрешений на добычу. В таких условиях приравнивание ответственности за добычу соболя сверх несуразно определяемого лимита к наказанию за незаконную охоту на амурского тигра или леопарда (или за контрабанду компонентов ядерного оружия, квалифицируемую по той же ст. 226.1 УК РФ) представляется нецелесообразным и может привести к значительным негативным социальным и экономическим последствиям.
Включение соболя в «Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов… для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» даже при условии полного освоения лимита приведет к криминализации оборота не менее половины суммарной годовой добычи пушнины, что составляет приблизительно 350 тысяч шкурок на сумму, достигающую 2,0 миллиардов рублей (в аукционных ценах на апрель 2014 года). Исполнение этого постановления фактически повлечет за собой возобновление «черного рынка» пушнины, который на сегодняшний день отсутствует. Авторы проекта не оставляют добытчикам «мягкого золота» альтернативного способа компенсировать такие потери.
В результате исполнения данного Постановления несколько десятков тысяч охотников-промысловиков вынуждены будут отказаться от значительной части единственно возможного заработка, либо рискуют быть привлеченными к уголовной ответственности. Под удар в первую очередь попадают охотники, не относящиеся к представителям коренных малочисленных народов, поскольку ФЗ «Об охоте» допускает для представителей КМНС круглогодичное свободное (без каких-либо разрешений) осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Далее, в соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об охоте», пушнина, «полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности,… реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты», таким образом поступая в легальный оборот.
Законных оснований для привлечения к ответственности по ст. 258.1 УК РФ заготовителя (скупщика) не существует, при условии своевременного получения им ветеринарных свидетельств на закупленную пушнину. У скупщика пушнины нет насущной необходимости и в ее контрабандном вывозе за рубеж (ст. 226.1 УК РФ), поскольку продажа соболя на Санкт-Петербургском аукционе безопасно и на законном основании обеспечивает поставщикам максимально выгодные на международном рынке условия.
Ссылка на «Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией» (AIHTS; подписано Российской Федерацией 24.04.1998 и ратифицировано в апреле 2008 г.), приведенная в Пояснительной записке, представляется неуместной. Упомянутое Соглашение не направлено на охрану соболя (Martes zibellina), наряду с прочими 18 видами пушных зверей, представителей фауны Евразии и Северной Америки. «Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных…» регламентирует лишь методы добывания перечисленных в нем массовых видов животных с целью обеспечения беспрепятственного доступа получаемой от них продукции на международный рынок.
Не соответствует действительности и утверждение, что «Принятие данного постановления Правительства Российской Федерации не потребует внесения изменений в другие нормативные правовые акты…». Как минимум, потребуется пересмотреть статью 19 закона «Об охоте». В противном случае невозможно предотвратить легализацию любого количества соболиной пушнины путем оформления ее как продукции традиционной охоты. Также возникает необходимость в пересмотре ветеринарного законодательства, поскольку в настоящее время ветеринарные свидетельства, необходимые для перемещения и реализации партий пушнины, никак не связаны с уплатой сбора за пользование объектами животного мира по статье 333.3 Налогового кодекса или с количеством разрешений на добычу соболя, выдаваемых в регионе, где производится скупка пушнины.
Таким образом, предложение по внесению соболя в «Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов..» (постановление Правительства от 31.10.2013 № 978) совершенно не оправдано с точки зрения сохранения его численности, но может привести лишь к крайне негативным социальным последствиям, обусловленным потерей людьми последней и единственной статьи дохода, возобновлению «черного рынка» пушнины, к общей криминализации промысловой охоты и потере государством какой-либо возможности контроля над добычей соболя.
Комментариев нет.