Где Минприроды? Где Конституция? Где Охотники?

 

Среди моих коллег и знакомых, как охотников, так и охотоведов, приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) в сфере охоты и охотничьего хозяйства нередко вызывают, мягко говоря, озабоченность.

Не ясно куда направлена охотхозяйственная политика Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды России, каковы среднесрочные и долгосрочные перспективы развития охотничьего хозяйства страны. К чему стремимся?

Один из недавних приказов Минприроды России насторожил охотников: по сути, возникла ситуация, благодаря которой может стать возможным лишение гражданина права осуществлять охоту в случае, если он не предоставит вовремя сведения о добытых им охотничьих животных. При этом в профильных СМИ этот приказ практически не обсуждался.

В данной публикации я размещаю текст моего обращения по поводу этого приказа Минприроды России, который был направлен ряду руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Планирую поставить вопрос и перед Генеральным прокурором Российской Федерации.

Думаю, что охотники и специалисты охотничьего хозяйства также обратят внимание уполномоченных органов на обозначенную ниже проблему. Итак, привожу часть текста моего обращения:

«Приказом Минприроды России от 27.05.2021 № 366 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» внесены изменения в приказ Минприроды России от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» (далее – Приказ Минприроды 379), которые вступают в силу с 01.09.2021 г.

С 01.09.2021 г. в случае, если охотник (заявитель) «не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нём сроков осуществления охоты истёк не более, чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений» ему будет отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Исходя из формулировки данного нормативного правового акта – «в случае, если (…) последний из указанных в нём сроков осуществления охоты истёк не более, чем за один год до даты подачи заявления», приказом Минприроды России вводится ответственность гражданина за непредоставление (или несвоевременное предоставление) сведений о добытых охотничьих ресурсах, выражающаяся в лишении его возможности получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов сроком до 1 года.

В соответствии с нормой пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Таким образом, лишение гражданина возможности получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов (сроком до 1 года) – представляет собой лишение права на добычу охотничьих ресурсов, что фактически означает лишение права осуществления охоты или его ограничение до степени невозможности реализации (за исключением коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в отношении которых применяется специальное правовое регулирование).

Всеобщая декларация прав человека (статья 29, часть 2) определяет, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 55 часть 3) «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу – это один из видов административных наказаний, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В соответствии с частью 1 статьи 3.8 КоАП РФ: лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального права назначается судьёй.

Согласно Кодексу, лишение права осуществлять охоту - это вид лишения специального права (часть 4 статьи 3.8. КоАП РФ).

При этом, статьёй 3.3 КоАП РФ определено, что наказание в виде лишения специального права (за исключением специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида) может применяться только в качестве основного административного наказания. То есть, лишение права осуществлять охоту не может быть применено в качестве меры наказания дополнительного.

За нарушение правил охоты (статьёй 8.37 КоАП РФ) применение для граждан санкции в виде лишения права осуществлять охоту предусмотрено (как основное, исключительное и безальтернативное) лишь за те противоправные деяния, которые несут наибольшие негативные последствия и предполагают большее отрицательное воздействие на охраняемые государством общественные отношения. Это такие противоправные деяния как: а) осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты, за исключением случаев, если допускается осуществление охоты вне установленных сроков, либо осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты; б) непредъявление по требованию должностных лиц органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира (в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам) и среды их обитания, (…) других уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации должностных лиц, производственных охотничьих инспекторов охотничьего билета, разрешения на добычу охотничьих ресурсов, путёвки либо разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием. Во всех остальных случаях нарушений правил охоты (противоправных деяний, за которые предусмотрены меры административной ответственности) лишение права осуществлять охоту может быть применено лишь в качестве альтернативной меры наказания (взамен иным, предусмотренным санкцией соответствующей части статьи 8.37 КоАП РФ).

Нормой части 3 статьи 32.6 Кодекса определено, что лишение права осуществлять охоту осуществляется путём аннулирования охотничьего билета.

А в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об охоте – «прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и настоящим Федеральным законом». Таким образом, (и это единственно возможный в силу Конституции РФ вариант!) прекратить право осуществлять охоту (право на добычу охотничьих ресурсов) возможно лишь и только на основании федерального закона.

По сути, лишение права осуществлять охоту – это мера административной ответственности, применяемая в случаях наиболее грубого нарушения правил охоты. И, учитывая, что снижение количества охотников и уровня охотничьей активности населения имеет отрицательные последствия для сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования природных ресурсов, данный вид наказания применяется в исключительных случаях, когда цели превенции и исправления не могут быть достигнуты за счёт иных, предусмотренных статьёй 8.37 КоАП РФ, мер административной ответственности.

Направление сведений о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные выданным разрешением – это условие пользования животным миром, предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов.

Административная ответственность за пользование объектами животного мира с нарушением условий, предусмотренных разрешением, предусмотрена (в виде штрафа) санкцией части 1 статьи 7.11 КоАП РФ.

То есть, Минприроды России, наперекор всем правовым основам законодательства Российской Федерации, «предлагает» за непредоставление или несвоевременное предоставление гражданином сведений о добытых охотничьих ресурсах помимо привлечения его к установленной КоАП РФ административной ответственности, ещё и применять в качестве дополнительной меры ответственности лишение права осуществления охоты (добычи охотничьих ресурсов) на основании приказа федерального органа исполнительной власти.

Не надо быть специалистом в области права для того, чтобы знать, что лишить гражданина права осуществления охоты (добычи охотничьих ресурсов) или любого иного специального права возможно только на основании федерального закона, и невозможно (противозаконно) на основании приказа органа государственной власти (в данном из ряда вон выходящем случае – на основании приказа Минприроды России). Также неправомерно за непредоставление сведений о добытых охотничьих ресурсах помимо предусмотренных нормами специального кодифицированного закона (статья 7.11 КоАП РФ) мер правовой ответственности дополнительно применять меру ответственности в виде лишения права осуществлять охоту сроком до одного года, прописанную в новой редакции приказа Минприроды России 379, вступающей в силу 01.09.2021 г.

На основании изложенного очевидно, что внесудебное лишение специального права незаконно.

Прошу Вас инициировать обращение в Минприроды России по отмене установленного порядка, при котором возможно массовое нарушение прав граждан рядовыми правоприменителями (сотрудниками органов охотнадзора).

Дополнительно прошу инициировать внесение изменений в приказ Минприроды России №379, устанавливающих порядок возврата сведений о добытых охотничьих животных, предусматривающих их направление по электронной почте или посредством иных способов передачи информации в электронном виде, исключающих необходимость почтовых отправлений, требующих дополнительных временных и финансовых затрат граждан. При этом возможность направления сведений почтовым отправлением считаю необходимым сохранить. А также необходимо предусмотреть и регламентировать порядок фиксации и подтверждения государственными органами и хозяйствующими субъектами (долгосрочными охотпользователями) полученных сведений о добыче».

 

Глеб Викторович Егоров Глеб Викторович Егоров

26 июня 2021 года

Сообщений: 19
Иван Калашников своевременно поднял вопрос о ведении в порядок выдачи разрешений на добычу охотресурсов нормы, предусматривающей отказ в выдаче такого разрешения, а именно за ненаправление сведений о добытых охотресурсах по ранее полученному разрешению. При прохождении общественного обсуждения проекта этого приказа, я направил свои доводы и замечания о необоснованности проекта и его неисполнимости, в т.ч. органами исполнительной власти и охотпользователями, выдающими разрешения. Из проекта не ясно отказз в выдаче разрешения должен последовать за непредоставление соответствующих сведений тому органу или охотпользователю, у которого ранее было полученно разрешение, либо любому другому органу или охотпользователю в Российской Федерации? Каким образом я, например, как районный охотинспектор или казначей охотпользователя установлю, что заявитель получал где-то в России разрешение и по окончании его действия не направил сведенья о добытых охотресурсах? Для реализации данной нормы, полагаю, все органы исполнительной власти и охотпользователи должны быть объединены в одну единую информбазу, где были бы сведенья о каждом выданном разрешении и поданным по ним сведеньях о добытых охотресурсах. А если нет, то и не зачем "городить огород". В результате в принятии к сведенью моего замечания было отказано. На что направлено это нововведение? На получение достоверных сведений об использовании охотресурсов или на отстранении граждан от охоты?
Калашников Иван Владимирович Калашников Иван Владимирович

26 июня 2021 года

Сообщений: 1
Спасибо Глеб Викторович! Понимая, что основной костяк специалистов по охотничьему хозяйству сосредоточен в регионах, но не в Москве, я пока не стал направлять обращение в Минприроды РФ. На данный момент обращение ушло в десяток субъектов РФ. В том числе в Ваш. Похоже, что деятели Минприроды РФ искренне заблуждаются и полагают, что коль скоро они уполномочены определять порядок выдачи РНД, то они вправе впихнуть в свой приказик любую антиконституционную чушь. А чего бы за несдачу сведений о добыче на нары не отправлять?! Прописать это в порядке выдачи РНД под видом ответственности за несоблюдение условий пользования или реализации права, или несоблюдения обязанности соблюдения порядка, да и применять к "нарушителям" по полной программе?! Придерживаюсь мнения, что сейчас мы имеем дело с тем самым случаем, когда авторы обсуждаемого приказа вышли за рамки дозволенного (законодательством). Кроме того, исключительно репрессивными мерами вряд ли возможно обеспечить сбор объективных экологических данных. Да, можно конечно теми или иными способами запугать граждан и заставить их что-то писать. И в этом случае (возможно!) данные "пойдут как из рога изобилия". Но мы же понимаем, что чем суровее будут меры ответственности за неисполнение, тем более далёкими от действительности окажутся предоставляемые сведения. Данные о добыче охотничьих животных, безусловно, важны и нужны. Нужны для экологического мониторинга, одним из принципов которого считается достоверность информации о состоянии окружающей среды. Повышение уровня достоверности данных о добыче охотников явно не достижимо исключительно карательными мерами, которые пытается инициировать один из департаментов Минприроды РФ. ... Один охотник мне рассказывал, что сдавая в охотуправление сведения о добыче охотничьих животных, он спросил "а для чего они вам?". Ему ответили: "для осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов". А потом он заглянул в приказ Минприроды России от 25.11.2020 г. №964 про порядок этого самого мониторинга и не обнаружил там ни слова про то, как и для чего будут использоваться предоставленные им сведения о добыче. Я это к тому, что охотник должен видеть и понимать (а не "искать с микроскопом") пользу от своих действий, от тех сведений, которые он предоставляет.
Владимир Кундуш Владимир Кундуш

30 июня 2021 года

Сообщений: 5
Дискуссия сомнительной эффективности. Умеем мы, как говорят у нас, в Прангарье, заводить налима за камень...При всей неоднозначности обсуждаемого приказа минприроды не он "правит бал" в нашем охотничьем хозяйстве. Давно пора внести ясность и в теорию и в практику охоты. Проблема всеобъемлющая: куда не кинь, везде - клин. И коль уж зашла речь о конституции и всеобщей декларации прав человека, то "охотник должен видеть и понимать" что природа вообще, а охотничьи ресурсы, в частности, - это ОБЩЕСТВЕННАЯ собственность и не ему, охотнику, представляющему мизерную часть населения, требовать, с пеной у рта, преференций на их использование. Поиграйте в демократию - проведите опрос и вы увидите, что большинство народа вообще будет против охоты как вида деятельности...
Андрей Юдин Андрей Юдин

05 июля 2021 года

Сообщений: 4
Не очень понял цель и смысл посыла предыдущего оратора. Ну, коль уже вопросы затронуты, то полагал бы уместным тезисно высказать некоторые свои мысли. Во-первых, охотничьи ресурсы собственность не общественная, а государственная. Что, к сожалению, в условиях современной действительности отнюдь не одно и тоже. Но это отдельный вопрос, требующий, намой взгляд, своего решения в целях "приведения в соответствие одного с другим", вне рамок обсуждения именно охотничьей тематики. Что же касается противоречий между охотниками и неохотниками... А каким ещё образом возможно использование охотничьих ресурсов неохотничьей частью общества (без их (ресурсов) охотничьего освоения?). Как без охотников и охотничьего хозяйства сдерживать популяции крупных хищников в пределах, в которых они не будут представлять физической угрозы жизни людей? Или их имуществу (скот, посевы, плодовые деревья,...(последние указанные позиции приведены применительно не только к хищникам))? Как предотвращать распространение опасных и особоопасных болезней в дикой природе? Как обеспечивать сохранение среды обитания животных от уничтожения ее самими животными в условиях избыточных плотностей населения? Ни об этих, ни о многих других вопросах противники охоты и охотничьего хозяйства не задумываются. А мы, в основной массе своей, и не стремимся поднять эти проблемы в обсуждениях... Вопросы охоты - вопросы гуманитарного характера в последнюю очередь. Прежде это экономика, социалка, воспитание патриотизма, экологическая безопасность и, в отдельных случаях,- просто безопасность. Тем не менее деструктивные элементы, осуществляющие, по моему мнению, деятельность, направленную на развал остатков нашей страны, давно запустили свои щупальца в виде идей псевдогуманизма, нашли благодатную почву, в первую очередь среди жителей мегаполисов, которые знают о природе исключительно из TV и интернета, и душат нас потихонечку. При нашем же молчаливом попустительстве и внутренней разобщенности... С автором же основной обсуждаемой статьи, Иваном Калашниковым, полностью согласен. Хорошая статья. Обязательно есть смысл направить ее "по инстанции" в формате официального обращения.
Владимир Кундуш Владимир Кундуш

07 июля 2021 года

Сообщений: 5
Уважаемый Андрей! "Смысл посыла предыдущего оратора" заключается в том, что пафосное обсуждение банального чиновничьего документа в условиях действительно глобальных проблем в сфере охотничьей деятельности является пустой тратой времени или, как говорят архитекторы, "мелким дрипом". Большинство тематических страниц в Интернете "являют миру" образчики хамства, дилетантских комментов с вопиющими грамматическими ошибками, фотографий "трофеев" и "муси-пуси" в духе: "С полем! Поздравляю!!!" и т.д. Вот и все обсуждения... Подкупала, в своё время, "Ассоциация профессиональных охотников", но несколько статей в год и десяток прилагаемых мнений - это ни о чём. "Потухает" и сайт С.П. Матвейчука "Охотоведение" - интересных материалов (в том числе и зарубежных) много, а толку мало. Охоте, как таковой, давно пора менять мотивацию и аргументированно доказывать своё право на существование. Никто не поверит в то, что 4 миллиона владельцев охотничьего оружия в России озабочены исключительно сдерживанием "популяций крупных хищников" (сначала разберитесь, почему они растут, а уже потом- регулируйте), предотвращением распространения "опасных и особоопасных болезней в дикой природе" (борьба с птичьим гриппом по методу Жириновского?) или сохранением "среды обитания животных от уничтожения её самими животными" (рекомендуется разглядывать на спутниковых картах)?! Охота - экономика? Для производителей оружия и боеприпасов. Социалка? "Голодающие" и "живущие за счёт природы" ездят на канадских "снежиках" и ходят на японских водомётах. Воспитание патриотизма? В чём? Экологическая безопасность и, в отдельных случаях, просто безопасность? Смертельных случаев от нападения медведей за год, по всей стране, наберётся с десяток. В автокатастрофах, за это же время, гибнут десятки тысяч! О чём мы говорим?
Андрей Юдин Андрей Юдин

10 июля 2021 года

Сообщений: 4
Извините, Владимир, серьезные аргументы для продолжения настоящего обсуждения у меня отсутствуют. Остались только такие: https://www.youtube.com/watch?v=mda5Ekg9RMM Извините еще раз))
Только зарегистрированные пользователи, с уровнем - Специалист, могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.
Загрузка